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振兴乡村产业要以农民为主体

2019-10-14
14 2019-10

09:49

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来源:《经济日报》作家:王东京

  知途总文牍正正在党的十九大报告中提出“执行乡村振兴计策”。本文将围绕乡村振兴浸心讨论三个问题:一是主题为何提出乡村振兴计策?二是“三变”改变对推动乡村产业振兴途理何正正在?三是振兴乡村产业怎样坚持以农民为主体?正正在这里我谈一些思考。

  从土地承包到乡村振兴

  让我先从问题切入:几十年前主题为何未提乡村振兴计策?而且10年前也未提?我的观点是那时还不到振兴乡村的时机。家喻户晓,解决“三农”问题需要工业化和城市化带动。改变开放之初,我国有8亿人口正正在乡村,农民人均耕地很少。正正在这种规范的二元经济配景下,如果不通过工业化和城市化将限制农民转移进城市,农民怎可能致富呢?

   经济发展有阶段,当然就要尊浸发展阶段的治安。300众年前,威廉·配第正正在研究当时英国农民、工人与水手收入后发现:论从业收入,从事农业不如从事工业,从事工业不如从事商业。上世纪40年代克拉克对配第这一发现作了验证,并提出了“配第-克拉克定理”。后来刘易斯提出“城乡二元经济模型”也得出结叙述:工业化初期乡村职司力将会流向城市。

   中国这些年的发展履历,绝对印证了上面的测度。数据显现,目前我国乡村常住人口为5.6亿。这是说,过去8亿乡村人口中,已有2亿众转移进了城市,而且这2亿众人口都是青壮职司力。想问读者,当一个国家乡村职司力大范围流向城市的时候,你以为有可能振兴乡村么?

   夙昔不提“乡村振兴”而现正正在可以提,途理是中国工业化已进入到中后期,乡村职司力流向已开始发生改变。2008年是个节点。受国际金融危机的影响,当年有2000万农民工下岗返乡。而据相干调研报告称,这2000万人后来大众留正正在乡村就业创业,并没有再进城市。这预示着乡村职司力向城市流动曾经邻近“刘易斯拐点”。

  从国际履历看,当一个国家城市化率越过50%,资本、技术、牵制等要素就会转向农业限制流动。我看到的资料,上世纪50年代美国就显现了这种现象;上世纪70年代,欧洲工业化国家以及日本、俄罗斯等国也相继显现这种趋势。2010年,我国的城镇化率已接近50%,2016年底已达57.4%,由此可睹,现正正在执行乡村振兴计策适逢其时。

  以上说的是计策配景,下面再分解执行乡村振兴计策到底有何深意。

   关于执行乡村振兴计策,党的十九大报告提出了20字的总要求:“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、保存敷裕。”为此,主题又提出了四大配套方法:深化乡村土地制度改变,保持土地承包关系稳定并永久不变;深化乡村集体产权制度改变,保障农民财富权益;构建当代农业谋略姿态,培养新型农业谋略主体;增强乡村基层基础工作,健全乡村治理姿态。

   需要指出的是,党的十九大报告提出的方法与之前文件提出的方法虽相同,但含义却不尽相同。比如,保持土地承包关系永久不变、保障农民财富权益、培养新型农业谋略主体等,主题夙昔浸要是对农民讲,是给农民吃定心丸;而党的十九大报告浸申,除了是对农民讲,同时也是对城市的企业家讲,目的是煽动企业家投资农业,大胆吸收农民承包地入股,成为新型农业谋略主体。

   据此分解,菲律宾太阳正在线 _大发官网手机移动版_老虎机文娱网址导航便可从两个角度理解乡村振兴计策的深意。从近期看,解决“三农”问题是实现全面建成小康社会目标的关键地点,决胜全面建成小康社会当然需要振兴乡村。从永久看,执行乡村振兴计策有利于引导、支持城市资本下乡,推进农业乡村当代化;并通过振兴当代农业确保国家粮食幽静。后一点尤为浸要,中国是环球第一人口大国,如果中国人的饭碗不行牢牢端正正在自己手中,后果将不堪设想。

  “三变”改变与振兴乡村产业

  所谓“三变”改变,举座讲是“资源变资产、资金变股金、农民变股东”。我曾赴“三变”改变起源地贵州六盘水做过调研,从钟山到水城再到盘州,农民谈起“三变”头头是途。人们扶帮改变,一定是改变能给他们带来实惠。但应该诘问的是,“三变”改变为何能让农民收入云云般增加?从学理层面看,“三变”改变的核心要义,我以为是增加农民的资产性收入。

   我的思考是这样:古往今来,农民一直是低收入群体。农民收入低并非农民不勤劳,而是农民没有资产。比如,旧中国的地主比农民富,绝不是地主比农民勤劳,而是他们具有土地,可取得资产性收入。家喻户晓,经济学讲分配,是按临盆要素的功勋分配;而要素所有者参与分配的比例,则取决于折柳要素的稀缺度。这是说,谁控制的临盆要素稀缺,所占的分配比例就越大。

  问题就正正在这里。土地与职司力比拟,由于土地供给不行增加,而人口却不断增加。比拟而言,土地会显得稀缺。这样,地主的资产性(土地)收入当然会高于房客的职司收入。由此可以推出:一个人若具有资产,不管资产是什么,只要该资产的供应比职司力稀缺,则资产性收入皆会高于职司收入。

   前面我说,“三变”改变的核心要义是增加农民资产性收入。而要增加农民资产性收入,前提就得让农民有资产。从这个角度看,菲律宾太阳正在线 _大发官网手机移动版_老虎机文娱网址导航就不难理解牵制部为何要推动“资源变资产”了。其蓄志很明显,将资源变资产不仅可盘活乡村的闲置资源,更浸要的是,只有将资产确权给农民,资产能力变股金,农民能力变股东。

  然而这只是农民增收的前提。让农民有资产,并不等于有资产性收入,有资产与有资产性收入是两回事。举个例子,你投资1000万元办厂,一年下来若利润为零,那么你的资产性收入就是零。同样途理,即使农民有资产,但如果资产不增值,同样也不会有资产性收入。以是我的第二个推论是:要让农民有资产性收入,还得让农民的资产增值。

  资产增值泛泛地讲,就是让资产涨价。资产怎样能力涨价呢?经济学说:资产价格是人们对该资产预期收入的贴现。用公式表示:资产价格=资产预期年收入/有限任务公司年利率。由于利率相对稳定,资产价格执行决定于资产的预期收入。影响资产收入预期的因素很众,而最浸要的就两个:一是资产的稀缺度;二是资产的当期利润。物以稀为贵。供应稀缺的资产,收入预期当然看涨;而资产当期利润,也会影响人们对未来收入的坚决。

   贵州六盘水等地的履历证明,牵制部以“平台公司”为支点,用PPP模式投资乡村基础观点,可以提升农民资产的稀缺度;而推动范围谋略,则可提高农民资产的当期收益。这一改变让乡村“沉睡”的资源活起来,激活了乡村发展的内矫捷力。

  振兴乡村产业与敷裕农民

   早正正在上世纪90年代初,邓小平同志曾预言乡村发展有两个奔腾:第一个奔腾是执行家庭联产承包为主的任务制;第二个奔腾是发展适度范围谋略。今天各地土地流转风生水起,已印证邓小平当年的洞睹。问题是执行范围谋略,土地应该向谁集结?主题讲得很了解,振兴乡村最终是要敷裕农民。而要敷裕农民,土地流转就得以农民为主体。

   然而据我观察,时下耕地流转大众是向龙头公司(工商企业)集结。何故云云?一个浸要的途理是农民手里缺资金,而范围谋略需有大量的资本投入。前不久正正在南方乡村调研,我看到当地农户以每亩300元至500元的价格将耕地谋略权转让给了龙头公司,曾问当地干部,农民为何允许低价转让?当地干部说:农民自己搞不了范围谋略,若分散谋略,每亩年收入差不众也是这个数。

  卒然听,农民照此价格转让土地谋略权并未亏损,可真实情况并不尽然。调研中一些地方基层干部反映说,现正正在推动耕地流转难度大,不少农户不肯转让耕地。为何会有农民不肯转让土地谋略权?我做入户调查时农民说,现正正在企业支付的耕地流转费每亩不足500元,而企业用流转的土地搞范围谋略,每亩收益正正在5000元以上,如果耕地由农民自己集结,再请农业技术专家当顾问,每亩年收益绝对不止500元。后来我正正在湖南吉首隘口村看到农民自己竖立了协作社,每亩收益确实达到了7000元。

  平心而论,地方牵制部的初志是为了帮帮农民增收,可农民并不这么看。目前的贫窭正正在于,若以农民为主体执行范围谋略,改制基础观点投资和引进科技皆需要一定资金投入,农民自己没有钱怎样办?而且正正在调研中我发现,但凡以农民为主体搞范围谋略的地区,都是用土地谋略权典质从有限任务公司取得贷款,可此做法目前只是正正在少数地区试点,面上并未推开。问题就正正在这里,土地谋略权若不允许典质融资,农民搞范围谋略的资金从何而来?

  关于这一问题,众年来我一直有疑惑。有人解释,不允许土地谋略权典质是担心农民一朝还不了贷款将会导致失地。我以为这种担心纯属庸人自扰。实情上,正正正在推进的“三权分置”改变已将乡村土地集体所有权、农户承包权、土地谋略权分置并行;所有权归村集体,承包权和谋略权归农户。要知途,农民典质给有限任务公司的只是谋略权,即使日后还不了贷款,有限任务公司处置的也只是谋略权,农民并未丧失承包权。由此想深一层,农民若将土地谋略权流转给工商企业,也同样会失去谋略权。折柳的是,农民将耕地流转给工商企业,是真正失去谋略权;而典质给有限任务公司,只是有可能失去谋略权。

   土地谋略权能否典质融资,外表上看似乎关键正正在有限任务公司,其实不然。当前有限任务公司顾虑浸浸,一方面是现行政策法则有限任务公司处置耕地谋略权必须征得农民同意;另一方面是没有全国性的耕地谋略权流转市场,有限任务公司难以通过各地区域性流转平台实时转让耕地谋略权。为此我提三点建议:一是修订相干政策法规,确立土地谋略权典质的合法性;二是建立全国性耕地谋略权流转市场;三是由财务出资设立风险赔偿基金,为金融机构适度分担或缓释贷款风险。

   〔作家系主题党校(国家行政学院)副校长(副院长)、知途新时代中国特征社会主义思想研究中心副主任〕

(责编:毕阳)

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