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提高治理功用 加快推进城市群一体化扶植

2020-07-31
31 2020-07

10:06

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来源:《经济日报》作家:汪彬

   城市群正正在赢得国际竞争力和推进我国城市高质量发展中的作用愈发浸要。怎样解决好城市群正正在发展历程中存正正在的问题,有效破除体制机制抨击,进一步推动城市群高质量发展,成为当前和以后一个时候我国城市化发展的浸大任务。

  近年来,京津冀协同发展、长三角城市群一体化、粤港澳大湾区等城市群发展规划陆续上升为国家计策,逐步成为支持区域协调发展的浸要实质,城市群成为推动我国经济发展的增加极和煽动区域协调发展的浸要空间载体。然而,当前我国城市群发展存正正在大而不强、内部协调性欠佳、体制机制抨击等问题,正正在经济体量、经济效率、科技水平方面与天下一流城市群存有一定差距。于是,着力提高城市群治理功用,加快推进一体化发展,对提升城市群发展质量具有浸要途理。

  提高治理能力推动城市群一体化扶植

  目前,我国亟需戮力提高城市群治理能力,破除体制机制抨击,推动城市群一体化扶植。

  推动城市群一体化是扶植社会主义当代化强国的计策需要。从空间发展形状方面来看,扶植社会主义当代化强国需要有一批当代化的国际大都市、当代化的城市群加以支持。城市群是城市化发展到一定程度的相对成熟阶段,推动城市群一体化扶植将是实现社会主义当代化强国的浸要空间组织形状。

  推动城市群一体化是实现区域高质量发展的浸要空间载体。我国经济已由高速增加阶段转向高质量发展阶段,推动区域协调发展,是扶植当代化经济姿态、推动经济高质量发展的浸要任务。特别是城市群高质量发展是推动我国区域经济协调发展和优化区域经济空间布事务署的浸要组织载体,有利于推动形成上风互补高质量发展的区域经济布事务署。

   推动城市群一体化是塑制跨区域治理的浸要示范。与单个城市治理折柳,城市群治理涉及跨区域治理问题,治理主体、治理对象众元化、治理历程复杂化,推动城市群一体化的关键正正在于提高跨区域的治理能力和治理水平,突破城市群跨区域要素流动的抨击。

  城市群一体化发展须突破的瓶颈与寻衅

  一是城市群治理姿态缺失,顶层陈设有待进一步完善和优化。现行的牵制体制是制约城市群发展的瓶颈。由于缺乏顶层陈设,城市群正正在体制机制方面的抨击制约了一体化发展历程,导致无法充分发挥市场正正在资源装备中的决定性作用,资源要素肃穆流动受限,经济效率受到影响。

   二是碎片化的区域政策,导致城市群限制功能缺失。现行的区域牵制体制和牵制机制无法承担区域公共物品和公共效劳的供给职能。因碎片化的区域政策,可能会显现城市群基础观点扶植不完善、公共物品有效供给不足等问题。

  三是城市群区域协作机制缺失。从共鸣意识方面来看,我国城市群内各行政主体间协作共鸣仍未完了相同。从制度陈设层面来看,缺乏统一威望的机构对各牵制部主体间的权责关系进行划分并予以确认。从组织格事务署层面来看,缺乏构建牵制部主体之间利益协商和协调行动的组织平台。从政策操作层面来看,目前缺乏悦目的政策东西以提供区域公共物品及公共效劳。

  推动城市群一体化发展的有效路径

   城市群高质量发展是支持我国经济高质量发展的空间组织形状,构建城市群治理姿态,提高城市群治理能力是煽动城市群一体化和高质量发展的关键。

  一是强化城市群治理顶层陈设。应构建悦目当前我国经济发展和城市化发展阶段相悦目的城市群治理姿态,竖立统一的城市群协调组织,完善城市群治理构制。比如,增强区域立法、建立省级会商制度、建立城市群市长联席会议制度,浸心和关键是构建可以破除城市群发展抨击的体制机制,构建起牵制部、企业、民间组织配合参与协作治理的城市群治理组织架构。

  二是构建要素肃穆流动协作治理机制。要素肃穆流动可以明显提高经济效率。充分发挥市场正正在资源装备中的决定性作用,通过要素市场化改变,破解优质要素分布不平衡问题,优化资源装备。更好地发挥牵制部的作用,增强户籍制度改变,打破城乡二元隔离、户籍壁垒、要素肃穆流动藩篱;增强对外协作开放,建立区域内统一大市场,从共鸣意识、制度陈设、组织格事务署和政策操作等层面配合推进区域协作治理机制扶植。

  三是共建产业协同发展姿态。城市群内的产业合理分工,可以有效提升产业链整体水平,依据折柳等级城市的特征和功能定位,发挥种种城市正正在资源、土地、科技、人才方面的资源上风,共建产业协同发展姿态,推进产业合理化布事务署,实现城市群内产业间的协调和错位发展。寻找建立城市间产业协同发展的本钱分担和收益赔偿机制,借鉴长三角城市群中的上海与安徽共建飞地工业园区,建立利益共享、本钱共担的产业协同发展姿态。

  四是构建区域公共品供给机制。区域公共品具有跨组织、跨地区空间、跨行政边界的特征,而区域公共品供给目前存正正在供给主体众元化、供给历程复杂化、供给对象易“搭便车”等问题。应建立城市群公共品供给的制度保障,通过公私协作、地方牵制部间协作等众渠途、众供给格事务署推动城市群正正在公共品方面的扶植协作,积极寻找构建公共范围的财税分享、规划衔接、生态情况牵制、公共效劳装备、数据共享等新体制新机制。

   五是发挥核心城市引颈带行为用。从发达国家的发展治安来看,区域核心城市发展速度最快,辐射范围超越了行政边界。我国通过打制都市圈,强化核心城市的集聚效应和资源装备的统筹能力,正正在不调整行政区划前提下,突破行政区划壁垒,以核心城市的带动功能,统筹与周边地区共赢发展。正正在有前提的地方打制各具上风的城市群,发挥折柳等级城市的资源共享、上风互补,完善城市群布事务署和形状,解决城市姿态构制失衡,煽动大中小城市和小城镇协调发展。

  (作家单位:国家主题党校知途新时代中国特征社会主义思想研究中心)

(责编:尤茜)

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