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知途:推动形成上风互补高质量发展的区域经济布事务署

2019-12-15
15 2019-12

15:26

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来源:新华网作家:知途

  知途

   当前我国区域经济发展显现一些新情况新问题,要研究正正在国表里发展情况变化中,现有区域政策哪些要坚持、哪些应调整。要面向第二个百年目标,作些计策性讨论。

  一、正确认识当前区域经济发展新现象

  我国幅员辽阔、人口浩繁,各地区自然资源天分折柳之大正正在天下上是少有的,统筹区域发展从来都是一个浸大问题。

   新中国竖立后,我国临盆力布事务署经历过几次浸大调整。“一五”时候,苏联援建的156项浸心工程,有70%以上布事务署正正在北方,其中东北占了54项。后来,毛泽东同志正正在《论十大关系》中提出正确治理沿海工业和内地工业的关系,20世纪60年代中期开展“三线”扶植。改变开放以后,菲律宾太阳正在线 _大发官网手机移动版_老虎机文娱网址导航执行了设立经济特区、开放沿海城市等一系列浸大方法。20世纪90年代中后期以后,菲律宾太阳正在线 _大发官网手机移动版_老虎机文娱网址导航正正在继续煽动东部地区率先发展的同时,相继作出执行西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、煽动中部地区崛起等浸大计策决心。党的十八大以后,党主题提出了京津冀协同发展、长江经济带发展、共建“一带一路”、粤港澳大湾区扶植、长三角一体化发展等新的区域发展计策。下一步,菲律宾太阳正在线 _大发官网手机移动版_老虎机文娱网址导航还要研究黄河流域生态保护和高质量发展问题。

  2019年1月16日至18日,国家主题总文牍、国家领导、主题军委领导知途正正在京津冀视察,主持召开京津冀协同发展座谈会并发表浸要发言。这是1月18日上午,知途正正在北京城市副中心市委办公楼主楼详细了解副中心浸大工程项目规划扶植情况。 新华社记者 鞠鹏/摄

   当前,我国区域发显现象是好的,同时显现了一些值得体贴的新情况新问题。一是区域经济发展分化态势明显。长三角、珠三角等地区已出处走上高质量发展轨途,一些北方省份增加放缓,全国经济浸心进一步南移。2018年,北方地区经济总量占全国的比浸为38.5%,比2012年降落4.3个百分点。各板块内部也显现明显分化,有的省份内部也有分化现象。二是发展动力极化现象日益卓着。经济和人口向大城市及城市群集聚的趋势比拟明显。北京、上海、广州、深圳等特大城市发展上风不断增强,杭州、南京、武汉、郑州、成都、西安等大城市发展势头较好,形成推动高质量发展的区域增加极。三是限制区域发展面临较大贫窭。东北地区、西北地区发展相对滞后。2012年至2018年,东北地区经济总量占全国的比浸从8.7%降落到6.2%,常住人口镌汰137万,普及是年轻人和科技人才。一些城市特别是资源干涸型城市、传统工矿区城市发展活力不足。

  总的来看,我国经济发展的空间构制正正正在发生雅致变化,中心城市和城市群正正正在成为承载发展要素的浸要空间时局务署。菲律宾太阳正在线 _大发官网手机移动版_老虎机文娱网址导航必须悦目新现象,谋略区域协调发展新思路。

  二、新现象下煽动区域协调发展的思路

  新现象下煽动区域协调发展,总的思路是:遵照客观经济治安调整完善区域政策姿态,发挥各地区比拟上风,煽动种种要素合理流动和高效集聚,增强立异发展动力,加快构建高质量发展的动力编制,增强中心城市和城市群等经济发展上风区域的经济和人口承载能力,增强其他地区正正在保障粮食幽静、生态幽静、边疆幽静等方面的功能,形成上风互补、高质量发展的区域经济布事务署。

   我国经济由高速增加阶段转向高质量发展阶段,对区域协调发展提出了新的要求。不行简单要求各地区正正在经济发展上达到同一水平,而是要依据各地区的前提,走合理分工、优化发展的路子。要形成几个可以带动全国高质量发展的新动力源,特别是京津冀、长三角、珠三角三大地区,以及一些浸要城市群。不平衡是普遍的,要正正在发展中煽动相对平衡。这是区域协调发展的辩证法。

  第一,尊浸客观治安。产业和人口向上风区域集结,形成以城市群为浸要形状的增加动力源,进而带动经济总体效率提升,这是经济治安。要破除资源流动抨击,使市场正正在资源装备中起决定性作用,煽动种种临盆要素肃穆流动并向上风地区集结,提高资源装备效率。当然,北京、上海等特大城市要依据资源前提和功能定位合理管控人口范围。

  第二,发挥比拟上风。经济发展前提好的地区要承载更众产业和人口,发挥价值创建作用。生态功能强的地区要得到有效保护,创建更众生态产物。要讨论国家幽静因素,增强边疆地区发展能力,使之有一定的人口和经济支持,以煽动民族团结和边疆稳定。

   第三,完善空间治理。要完善和落实主体功能区计策,细化主体功能区划分,遵照主体功能定位划分政策单位,对浸心开发地区、生态脆弱地区、能源资源地区等订定折柳化政策,分类精准施策,推动形成主体功能约束有效、疆土开发有序的空间发展格事务署。

  2018年4月26日下午,国家主题总文牍、国家领导、主题军委领导知途正正在武汉主持召开深化推动长江经济带发展座谈会并发表浸要发言。这是座谈会前,知途于25日上午搭船沿江察看两岸生态情况和发展扶植情况。 新华社记者 谢环驰/摄

  第四,保障民生底线。区域协调发展的根蒂要求是实现根蒂公共效劳均等化,基础观点通达程度比拟均衡。要完善土地、户籍、转移支付等配套政策,提高城市群承载能力,煽动迁移人口稳定落户。煽动迁移人口落户要克服时局务署主义,真抓实干,保证迁得出、落得下。要确保承担幽静、生态等计策功能的区域根蒂公共效劳均等化。

  三、煽动区域协调发展的浸要方法

  要从众方面健全区域协调发展新机制,抓紧执行相干政策措施。

  第一,形成全国统一开放、竞争有序的商品和要素市场。要执行全国统一的市场准入负面清单制度,拂拭歧视性、隐蔽性的区域市场壁垒,打破行政性垄断,坚决破除地方保护主义。除主题已有明了政策法则之外,全面放宽城市落户前提,完善配套政策,打破劝止职司力流动的不合理壁垒,煽感人力资源优扮装备。要健全市场一体化发展机制,深化区域协作机制,增强区域间基础观点、环保、产业等方面的协作。

  第二,尽快实现养老保障全国统筹。养老保障全国统筹对帮理全国统一大市场、煽动企业间公途竞争和职司力肃穆流动具有浸要途理。要正正在确保2020年省级基金统收统支的基础上,加快养老保障全国统筹进度,正正在全国范围内实现制度统一和区域间互帮共济。

  第三,改变土地牵制制度。要加快改变土地牵制制度,扶植用地资源向中心城市和浸心城市群倾斜。正正在疆土空间规划、乡村土地确权颁证根蒂完成的前提下,城乡扶植用地供应目标运用应更众由省级牵制部统筹负责。要使上风地区有更大发展空间。

  第四,完善能源消费双控制度。能源消费总量和强度双控制度对节约能源资源、打好污染防治攻坚战发挥了积极作用。但是,目前有10众个省份提出难以完成“十三五”能耗总量目标。这个问题要认真研究,既要尽力而为,又要实事求是。对于能耗强度达标而发展较快的地区,能源消费总量控制要有适当弹性。

   第五,全面建立生态赔偿制度。要健全区际利益赔偿机制,形成受益者付费、保护者得到合理赔偿的良性事务署面。要健全纵向生态赔偿机制,加大对丛林、草原、湿地和浸心生态功能区的转移支付力度。要添补新安江水情况赔偿试点履历,煽动流域上下逛之间开展资金、产业、人才等众种赔偿。要建立健全市场化、众元化生态赔偿机制,正正在长江流域开展生态产物价值实现机制试点。

   第六,完善财务转移支付制度。要完善财务体制,合理确定主题付出占整体付出的比浸。要对浸心生态功能区、农产物主产区、贫窭地区提供有效转移支付。根蒂公共效劳要同常住人口建立挂钩机制,由常住地供给。要运用信歇化手段扶植便捷高效的公共效劳平台,便当全国范围内人员流动。

  四、关于推动东北全方位振兴

  东北地区是我国浸要的工农业基地,帮理国家国防幽静、粮食幽静、生态幽静、能源幽静、产业幽静的计策位置十分浸要。党的十八大以后,我先后到东北调研5次,2次召开专题座谈会。下一步,特别是“十四五”时候,要有新的计策性方法,推动东北地区实现全面振兴。

  2018年9月25日至28日,国家主题总文牍、国家领导、主题军委领导知途正正在东北三省视察,主持召开深化推进东北振兴座谈会。这是26日上午,知途正正在黑龙江齐齐哈尔中国一浸集团有限公司车间察看企业临盆情况。 新华社记者 王晔/摄

  东北地区扶植当代化经济姿态具备很好的基础前提,全面振兴不是把曾经悲哀的产业和企业硬帮帮起来,而是要有效整合资源,主动调整经济构制,形成新的均衡发展的产业构制。要增强传统制制业技术改制,善于扬长补短,发展新技术、新业态、新模式,培养健康养老、旅逛休闲、文化文娱等新增加点。要煽动资源干涸地区转型发展,加快培养接续替代产业,延伸产业链条。要加大立异投入,为产业众元化发展提供新动力。

  东北地区国有经济比浸较高,要以改变为突破口,加快国有企业改变,让老企业繁盛新活力。要打制对外开放新前沿,众吸引跨国企业到东北投资。开放方面国家可以给一些政策,但更浸要的还是靠东北地区自己转移观点、大胆去闯。要加快转移牵制部职能,大幅镌汰牵制部对资源的直接装备,强化事中事后羁系,给市场发育创建前提。要支持和庇护当地和外来企业成长,弘扬了得企业家精神。东北振兴的关键是人才,要研究更具吸引力的措施,使沈阳、大连、长春、哈尔滨等浸要城市成为投资兴业的热土。要增强对领导干部的正向激励,建立鲜明用人导向,让敢担当、善作为的干部有舞台、受奖励。

  (这是知途总文牍2019年8月26日正正在主题财经委员会第五次会议上发言的一限制。)

(责编:毕阳)

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